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光伏中美貿易大戰的一個片段

新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-07/14彰化市房貸2196764.html

2012年的中美貿易之間，註定不平靜。5月17日，美國商務部作出裁決，決定對中國太陽能光伏產品征收31.14%-249.96%的反傾銷稅。這並不是美國歷史上第一次對中國太陽能產品征收相關關稅，早在今年3月份，美國商務部就初裁決定，對中國光伏產品征收2.90%-4.73%的反補貼關稅。不過，與3月份的“象征性”關稅相比，這次的裁決是有史以來美方開出的最嚴重的一次懲罰性關稅。據美方統計，此次關稅決定將影響59傢中國太陽能公司，這些公司對美出口金額達到瞭將近31億美元，損失可謂慘重。對此，英國《經濟學人》雜志這樣評論，美國針對中國太陽能電池板的關稅是危險且無意義的，“美國將中國的太陽能電池板拒之門外，既不會幫到這個星球，也不會幫到自己國內的消費者，關稅甚至不會對美國的太陽能公司提供多少保護。”然而，對於在飄搖之中的的中國太陽能行業來說，美方的決定，無疑是一次巨大的考驗。美方半年後作終裁在初步裁定出來以後，眾多美國太陽能企業感到“大喜過望”。與之形成鮮明對比的是，中國商務部對美表示強烈不滿，相關協會用“極不合理”、“極不公平”等詞語批評美方的作法。商務部新聞發言人沈丹陽在初裁結果公佈當天發表講話，強調中方敦促美商務部在後續調查中更正錯誤做法，避免作出不公正的裁決。“美國針對中國光伏產品的反傾銷初裁，不公平不合理，不符合太陽能的行業發展趨勢，阻礙全球應對氣候變化、能源危機的努力。”常州天合光能公司給時代周報的回復中這樣稱。作為美商務部列出的榜單中的一傢企業，常州天合光能將面臨美方提出的高達31.14%的關稅懲罰。天合光能首席商務官金思理說，“我們將以事實和數據為依據來積極應訴，充分證明此類關稅是太陽能邁向平價電力，替代化石能源進程中的障礙。”中美之間的這場光伏糾紛，源自於2011年10月，當時，美國太陽能公司巨頭SolarWorld聯合7傢美國光伏企業向美政府提出申請，要求美國商務部向從中國進口的太陽能光伏電池板征收超過100%的關稅，以抵消中方不公平定價做法，並要求以數額不明的反補貼稅來抵消所謂的中國政府補貼。最終，美國商務部公佈的裁決結果仍低於當初美國企業雙反調查申請方所要求的250%反傾銷稅，但卻又遠高於3月份美國商務部公佈的2.9%-4.73%中國太陽能組件反補貼稅。美國相關部門給出瞭另外的解釋。6月6日，美國商務部國際貿易局發言人蒂姆?杜魯門在給時代周報的回復中表示，“我們相信，這次的裁定，中國和美國都會從中受益。”“當各方都遵循國際貿易法的規定，而且公平貿易慣例能夠以公開透明的方式執行，貿易的兩國均會得益。”據悉，在初裁之後，有關各方有機會提出意見，美商務部在作出最終裁定之前將予以考慮。美商務部還將根據行政檔案資料並完全按照美國法律和世貿組織協定，在此案件程序中作出最終裁定。不僅如此，提交此次“雙反調查”的美國光伏制造聯盟的代表，更是表示，他們有信心美國政府會對中國光伏企業征收更高的進口關稅。美國光伏制造聯盟的律師團首席律師佈萊?特比爾說，“我們有很好的理由相信最終稅率可能會增加。”此前，他在接受電視媒體采訪時表示，“有明確的證據表明中國政府存在非法出口補貼的行為，中國太陽光伏企業進入美國的產品也存在傾銷現象。”蒂姆?杜魯門在回復時代周報的采訪函中表示，“美商務部預計，將於2012年10月10日宣佈反傾銷和反補貼調查的最終裁定。”按照美國商務部的回復，2012年11月19日或之前，美國國際貿易委員會（ITC）也將作出最終損害裁定。如果美國商務部以及美國國際貿易委員會都作出肯定性的最終裁定，從中國進口太陽能電池對國內產業造成重大損害，或存在實質損害威脅，商務部將發佈反傾銷命令。中國啟動反制裁措施盡管目前美方對裁定表示滿意，但從長遠來看，這一決策似“損人不利己”。英國《經濟學人》雜志這樣評論，“無論SolarWorld公司的控告在法律上有何優點，美國將中國的太陽能電池板拒之門外既不會幫到這個星球，也不會幫到自己國內的消費者。”美國光伏研究機構Solarbuzz的研究室主任WolfgangSchlichting在給時代周報的回復中則分析，初步裁定可能對中國最小型的太陽能光伏組件生產商造成巨大的影響，“首先，他們可能會被沉重的稅收打擊，而由於他們有限的工業經驗和采購能力，他們可能很快地陷入掙紮當中，並為瞭節約成本而實行由第三方電池供應的解決方案。”在他看來，美方的做法，將導致很多小型的中國太陽能光伏公司被阻擋在美國市場之外，甚至直接選擇不進入美國市場。而由於本國光伏市場的快速增長（美國的需求不足全球光伏需求量的10%），這些制造商將會有其他的選擇來繼續向前發展。實際上，在美國商務部執行裁定以前，來自中國內地的一級組件供應商已經開始使用臺灣生產的電池，來滿足全球一部分光伏組件的需求。對於其他二級和三級的中國組件供應商來說，既然不能保障對美國需求的供應，並避免附加進口稅的限制，他們可能將會在將來撤出美國市場。中國機電產品進出口商會此前在給媒體的回復中就表示，中國光伏企業會團結一致，繼續在反傾銷和反補貼程序中積極、頑強、有力地抗辯，為維護自身合法利益盡最大努力。與此同時，中國也啟動瞭自己的措施。在美國針對太陽能光伏電池的“雙反調查”出來不久，5月24日，中國商務部也發佈2012年第26號公告，公佈瞭對美國可再生能源產業的部分扶持政策及補貼措施貿易壁壘調查的初步結論。根據調查結論，商務部初步認定，美國6項被調查措施構成世界貿易組織《補貼與反補貼措施協定》第3條的禁止性補貼，並違反瞭上述協定的相關規定。光伏企業逆境重生本次貿易大戰凸顯我國太陽能產業面臨的問題，但在2011年之前，太陽能光伏行業在美國還尚未引起過如此多的關註。事實上，中國光伏企業成長速度很快，據德國一個光伏雜志統計，2010年中國太陽能電池產量達13GW，占全球市場份額的47.8%。全球光伏制作業的殘山剩水被中國企業盤踞，讓打算振興新能源產業的美國覺得不悅，尤其是在美國光伏制作業成長並不如意的時代。在全球光伏市場需求收緊的情形下，美國前段時光有不少光伏企業倒閉，此中不乏全球著名企業。美國光伏制作商將破產潮歸咎為中國同業的低價推銷，且以為中國企業如斯大幅下降產物價錢背後是中國當局的高額補助。而在進入2011年，隨著光伏電池組件價格大幅跳水，美國光伏發電的成本迅速下降，市場安裝量大幅攀升。這給瞭眾多中國光伏企業更多機會，在強勁的需求（主要來自歐洲）以及寬松的貸款刺激下，中國的電池板生產行業經歷瞭爆炸式增長。中國的太陽能光伏企業能以低於行業平均成10%左右來生產相應電池。這種低價策略削弱瞭歐美制造商：在2009-2011年間，美國進口的廉價中國電池板的貨值從6400萬美元激增到31億美元。廉價的中國制造促進瞭美國光伏市場的發展，也為一年多以後的“雙方”調查埋下瞭伏筆。與此同時，由於太陽能電池板產能過剩，需求的增長低於預期以及人為的價格陡然下降等因素，很多公司都經歷瞭艱苦的過渡時期，而價格的下降則擠壓瞭企業的利潤空間。如今，在中國國內，曾經被譽為朝陽產業的太陽能光伏行業並不樂觀，面臨畸形發展的狀況。據調查顯示，中國半數以上的中小電池組件企業已經停產，30%大幅減產，10%-20%小副減產或努力維持，並已開始不同程度裁員。這些都導致瞭今天的產業困局。太陽能光伏產業的美國分析師邁克爾?貝克認為，在2012年的太陽能光伏產業走向，已出現兩種情況可供分析。“第一種情況，也是人們更願意看到的是，市場隨著供需數量的進一步統一趨於穩定，去年的痛苦即將結束。而第二種情況則可能是產業鏈的各個環節將重復或繼續2011年的不平衡狀態，這一情況無疑會讓人們感到焦慮。”中科院清潔能源技術發展中心主任黃偉光則表示，要從這次貿易大戰中汲取經驗教訓，通過技術創新提高產品質量和產量，使行業得到健康、有序的發展。也許，對於正在遭受海外壁壘的中國企業，需要服膺的是，下一次危機永遠都不會與上一次一樣。

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