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轉型加速東北老工業基地振興

內容來自hexun新聞

■CUBN 記者 郭安麗2003年10月,中共中央、國務院下發《關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若幹意見》,正式拉開瞭東北振興的序幕。東北老工業基地的改造振興戰略已推進瞭十餘年,從去年開始新一輪振興東北戰略新政密集出臺,力促該區發展在原有基礎上再上臺階。繼提出“全力推進西部大開發不斷邁向深入”公告後,2月11日,國傢發改委又提出“努力開創東北地區等老工業基地振興工作新局面”的公告。這是在去年起草並上報的《關於全面振興東北地區等老工業基地的若幹意見》後,今年發改委在振興東北地區等老工業基地方面第一項工作就是出臺並組織落實全面振興的政策文件。東北老工業基地再獲發改委政策推進2月11日,國傢發改委表示,2014年將紮實做好東北地區等老工業基地重點領域改革、產業結構調整、生態環境保護、區域經濟合作等重點工作,努力開創老工業基地振興工作新局面。發改委還明確表示,出臺並組織落實全面振興的政策文件。協調推動全面振興東北地區等老工業基地政策文件出臺,研究制定重點任務分工落實方案,組織落實有關政策,推進相關重點工作。“形勢”逼迫轉型發改委提出,2014年要以創新驅動產業轉型升級。組織實施東北振興重大創新工程,深入開展老工業基地振興科技引領行動計劃。研究支持老工業基地發展現代服務業。研究推進東北文化產業大發展的政策措施。東北是新中國工業的搖籃,“一五”時期的156個重點項目中58項在東北。但當地自然資源有限,隨著1949年新中國成立後的幾十年大規模開發,東北多座城市出現資源枯竭或者趨於枯竭狀況。到瞭上世紀90年代,長期計劃經濟體制下的矛盾顯現,東北老工業基地陷入困境。1998年,隨著國有企業改革的深入推進,東北的大批國有企業處於停產、半停產,甚至破產狀態。這直接導致大批職工下崗失業。也就影響到數以千萬計的職工傢屬生活。普遍的,東北地區出現經濟增長乏力,人員下崗失業嚴重、社會保障缺口較大、貧富差距過大等問題。體制性的矛盾,再加上思想的保守,使得以遼寧為代表的東北老工業基地出現引起多方關註的“東北現象”。自2003年國傢拉開瞭東北振興的序幕,初步改變瞭“東北現象”。但十年下來,依然面臨諸多困難和挑戰,振興老工業基地將由前期以東北地區為主向鞏固深化東北、統籌推進全國老工業基地振興轉變。根據發改委披露的數據,2013年,東北地區等老工業基地經濟社會繼續保持平穩較快發展。前三季度,東北三省實現地區生產總值3.6萬億元,同比增長8.6%;完成固定資產投資3.6億元,增長22%;實現地方財政一般預算收入4445億元,增長8.6%。不過,發改委指出,東北作為以重工業、原材料為主要產業的老工業基地,問題仍然較為突出,不少行業生產經營仍面臨較大困難,市場供大於求的矛盾繼續延續,企業經濟效益仍未好轉,需要繼續采取有針對性的政策措施,推動東北地區等老工業基地持續健康發展。政策頻出轉“東北局面”“作為‘共和國長子’,這裡有過輝煌,也有過低迷,現在又扛起國傢重擔、煥發青春,我很欣慰。”2013年8月30日,習近平主席在沈陽市鐵西區考察時表示,要好好總結經驗,推動東北老工業基地進一步發展。為扭轉“東北現象”後續的落後局面,黨的十六大報告中提出“支持東北地區等老工業基地加快調整和改造,支持資源開采型城市發展接續產業”。“要像當年建設沿海經濟特區、開發浦東新區和實施西部大開發戰略那樣,齊心協力,紮實推進,確保這一戰略的順利實施。”2003年10月,黨中央、國務院發佈11號文(《關於實施東北地區等老工業基地振興戰略的若幹意見》)要求支持東北地區等老工業基地加快調整改造。2012年,國務院批準的《東北振興“十二五”規劃》顯示,“十一五”時期,老工業基地振興取得重要階段性成果。經濟總量翻瞭一番,增速高於東部地區平均水平。在實施東北地區等老工業基地振興戰略迄今已經推進十餘年之際。東北老工業基地振興的十年一舉扭轉經濟下滑態勢,90%以上的老工業企業成功轉制,大批下崗工人實現再就業,GDP翻番增長,相當於再造瞭一個新東北。國傢發改委東北振興司司長周建平表示,振興戰略實施十年來,東北老工業基地重新煥發生機和活力,正在成為全國重要經濟增長區域。即便如此,在吉林大學東北亞研究院院長於瀟教授看來,東北還能找到更好的答案。“要清醒地認識到,老工業基地內生增長動力和良性發展機制尚未形成,體制機制性和結構性矛盾尚未從根本上消除,區域內部發展很不均衡”。周建平提醒,東北作為一個地理經濟單元,盡管經過十年振興之路,但是市場化程度比較低這種情況還是沒有得到大的改進,自主創新能力還是不足。針對新一輪東北振興中的困局,2013年7月17日,國傢發改委下發《關於印發2012年振興東北地區等老工業基地工作進展情況和2013年工作要點的通知》,對整個東北老工業基地2013年工作作出部署。在這份《通知》中,發改委指出,今後東北老工業基地將進一步優化產業結構,全面提升自主創新能力,建立健全長效機制,大力支持資源型城市及獨立工礦區可持續發展。同時,將以新十年全面振興政策文件為核心,研究提出關於全面實施東北地區等老工業基地振興戰略的若幹意見,提出新時期實施振興戰略的總體要求、主要目標、重點任務和政策措施。另外,在2013年中央一直加快推動資源枯竭城市轉型,中央財政下達資源枯竭城市財政轉移支付168億元,安排中央預算內投資6億元支持資源型城市轉型項目。根據2月11日發改委對外發佈的消息,2014年,發改委將繼續支持東北老工業基地資源枯竭型城市轉型。對此,中國社科院經濟研究所區域經濟專傢徐逢賢認為,對於東北老工業基地而言,主要是在能源,鋼鐵,機械等方面是其主要產業,當前老工業基地戰略實施後,能源處於枯竭狀態,所以資源轉型顯得格外重要。支持企業通過並購等方式促轉型我國石油、煤炭等能源產品的生產、加工、貿易主要集中在東北、華北地區,石化產業也是東北老工業基地的支柱產業。2月11日,發改委提出,2014年全面推進全國老工業基地調整改造工作。深入貫徹落實《全國老工業基地調整改造規劃2013-2022年》提出的政策措施。出臺並組織實施城區老工業區搬遷改造指導意見,繼續組織實施老工業區搬遷改造投資專項,做好城區老工業區搬遷改造試點。同時,重點推出研究支持老工業基地企業並購海外科技型企業的有效途徑,實現產業轉型升級。發改委表示,2014年將通過七方面來做好東北地區等老工業基地重點領域改革、產業結構調整、生態環境保護、區域經濟合作等重點工作,開創老工業基地振興工作新局面。這些措施包括制定和落實全面振興老工業基地的政策文件;進一步推進重點領域改革,包括進一步深化國有企業改革,解決國企改革遺留問題、研究中央企業與地方協同發展的政策、推動老工業基地加快發展混合所有制經濟、結合金融體制改革,探討金融支持老工業基地調整改造新途徑,以及加快推進國有林區和墾區改革。分析人士指出,東北老工業基地具有深厚的工業發展基礎,國有企業也較多。未來振興東北老工業基地主要著重推動中央和地方的協同發展效應,引入民間資本,加快發展混合所有制,並加大金融對老工業基地的調整創新。通過創新帶動產業結構調整和轉型是振興東北的關鍵,推動東北地區現代服務業、文化產業、農業發展,加快生態和基礎設施建設。完善資源枯竭城市轉型年度績效考核評價制度,加大對資源枯竭城市支持力度,將滯緩衰退型老工業城市納入資源枯竭城市財政轉移支付政策,打造產業集群促進城市轉型。其他的措施還有推進全國老工業基地調整改造工作,包括城區老工業區搬遷試點、改造投資;支持資源型城市和獨立工礦區可持續發展,其中包含實行資源枯竭城市轉型年度績效考核評價制度,加大對資源枯竭城市支持力度,以及推進獨立工礦區改造搬遷工程試點。東北亞經濟圈“一體化”建設將提速東北亞經濟圈“一體化”建設正全面提速。東北亞國傢和地區在能源、資源、資金、技術等方面互補性強,合作潛力巨大。2月11日,發改委表示未來將與東北亞經濟圈的其他國傢積極開展跨境鐵路、橋梁建設,完善油氣管道、通訊和口岸等配套網絡,促進基礎設施互聯互通。此外,還將進一步消除與境外的對外貿易、投資障礙,同時加強東北地區內部次區域合作,並推動東北地區與環渤海地區互動發展。東北亞六國陸海相連,擁有2800多萬平方公裡的國土和17億人口,經濟總量占全球五分之一,在能源、資源、資金、技術等方面互補性強,合作潛力巨大。分析人士表示,目前,東北亞各國正在致力於轉變發展方式,調整經濟結構,著力改善民生,區域經濟一體化進程加快推進。“一體化”進程加速“中國東北地區開發計劃、俄羅斯遠東地區開發、朝鮮東海岸開發……”2012年9月韓國知識經濟部室長文在燾在當年召開的第六屆東北亞經貿合作高層論壇上就曾表示,一系列開發計劃在東北亞地區緊鑼密鼓地進行,意味著不斷提速的東北亞經濟圈“一體化”進程將為全球經濟增長提供新動力(310328,基金吧)。一年多過去,東北亞在促進經濟一體化進程中不斷提速。從1992年的60億美元到2011年的2200億美元,中國已成為韓國第一大貿易夥伴,韓國成為中國第三大貿易夥伴。東北亞各國間應通過政策協調、經貿合作,共同應對能源危機等共性難題。統計數據顯示,早在2012年中日韓三國間貿易規模占全世界貿易的17.5﹪,占東北亞區域經濟總量的94.3﹪。有專傢認為,中日韓三國目前已在緊密的分工結構基礎上,實現瞭實質性的經濟一體化。“2005年,國務院正式批準舉辦第一屆東北亞博覽會,成為國際上唯一一個由東北亞六國共同參與並面向全球開展經貿合作、高層對話、文化交流的重要平臺。”吉林社科院經濟研究所所長孫志明說,隨著展會一年一屆推進,中日韓多邊合作“堅冰”不斷出現松動跡象。2009年第五屆東北亞博覽會過後,在北京舉行的中日韓第二次領導人會議上,決定成立官產學聯合研究委員會,對中日韓自貿區可行性開展研究。中共中央政治局委員王岐山早在2012年9月份也指出,近年來,東北亞各領域合作勢頭良好,中俄原油管道投入運營,大圖們江區域合作、中朝經濟區、中日曹妃甸生態工業園等加快推進。邊貿、旅遊快速發展,人員往來日益密切。東北亞經濟合作的內生動力不斷增強。拓展國際化方向2011年,中俄蒙三國簽訂促進旅遊事業發展議定書,構建區域性地方旅遊協作長效機制。吉林省外辦主任張志軍當年在第七屆東北亞博覽會上說,吉林省體育局冬季運動管理中心兩名教練員,將於年內赴濱海邊疆區開展教學工作。本屆展會上,吉林省旅遊局還向東北亞其他5國發出“共建東北亞無障礙國際旅遊區”倡議,希望各國共同推進東北亞區域旅遊走向無障礙。隨著經貿合作的不斷深化,東北亞區域合作正向“全方位一體化”拓展。2006~2007年舉辦瞭中國俄羅斯年和俄羅斯中國年,2009~2010年間舉辦瞭中國俄語年和俄羅斯漢語年,兩國人民的文化交流逐漸加深。“東北亞區域,除俄羅斯外,基本屬於儒傢文化圈。”黑龍江省社科院副院長劉爽表示,在這一文化模式影響下,各民族在長期的遷徙、交往與融合中,產生瞭特殊的人緣和親緣關系。即便以歐洲文明為主體的俄羅斯文化,如今在西伯利亞與遠東地區,也正在融匯越來越多東亞文化的因素。分析人士指出,未來東北亞可積極落實中日韓投資保護協定,啟動政府間自貿區談判。加快建設長吉圖開發開放先導區,繼續辦好中朝經濟區,推進黑瞎子島聯合開發。積極推動跨境鐵路、橋梁建設,完善油氣管道、通訊和口岸等配套網絡,促進基礎設施互聯互通。進一步消除貿易和投資障礙,促進貨物、人員流動便利化,為地方、企業、市場等各層面合作營造良好環境。作為新的世界經濟中心,分析人士表示,東北亞經濟圈要加速一體化進程必須政治上破除障礙、經濟上分工合作、文化上相互交融,正以嶄新的面貌屹立在世界東方。“東北亞各國針對結構性問題、貿易摩擦、物價上漲等問題應加強協調對話,共同商討全局性、戰略性問題;突出合作平臺,推進物流合作,完善物流基礎設施建設。”中國商務部副部長薑增偉建議,加快鐵路、公路、海運、航空等交通物流體系建設,促進物流一體化進程,開創東北亞區域合作新局面。中國打造“東北亞開放橋頭堡”2012年8月,國務院正式批復瞭內蒙古滿洲裡重點開發開放試驗區《實施方案》;加上此前國務院單獨批復的吉林琿春國際合作示范區,東北沿邊的開放格局初步形成。2013年9月23日,國傢發改委發佈通知稱,為落實國傢沿邊開放戰略和振興東北地區等老工業基地戰略,加快建成面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐,發改委印發《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》。該規劃明確指出,到2020年,該區域對俄羅斯及東北亞沿邊開放重要的橋頭堡和樞紐站基本建成,成為全國沿邊地區重要經濟增長區域。內蒙古自治區滿洲裡市2012年被國務院批準為國傢級沿邊重點開發開放試驗區。隻有30多萬人口的滿洲裡市,地處內蒙古呼倫貝爾西北端,交匯中俄蒙三國邊境,是我國環渤海港口通往俄羅斯等歐洲國傢便捷、經濟的陸運大通道。數據顯示,2002年以來,中俄貿易每年60%以上陸路運輸量由滿洲裡完成。來滿洲裡投資的企業十分踴躍,類型涉及能源、木材深加工、物流、商貿、旅遊等多個領域。2012年以來,圖們江區域(琿春)國際合作示范區、《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要》相繼獲得中國政府批準,為東北亞經濟合作帶來瞭新的機遇。國務院於2012年5月正式批復設立“中國圖們江區域(琿春)國際合作示范區”(以下簡稱琿春示范區),並發佈《關於支持中國圖們江區域(琿春)國際合作示范區建設的若幹意見》。該《意見》對琿春示范區的功能定位是立足琿春市、依托長吉圖、面向東北亞、服務大東北,建設我國面向東北亞合作與開發開放的重要平臺,東北亞地區重要的綜合交通運輸樞紐和商貿物流中心,發展成為我國東北地區重要的經濟增長極和圖們江區域合作開發橋頭堡。國傢發改委區域經濟研究所所長肖金成此前告訴《中國聯合商報》記者,琿春示范區建設未來必須以長吉圖產業基礎為依托,以推動琿春開發開放為目標,大力發展與朝鮮、俄羅斯、日本、韓國、蒙古等東北亞國傢以及港澳臺地區的經濟技術合作。隻有這樣才能有利於探索我國擴大沿邊開發開放的新路徑,加快東北老工業基地振興步伐。

新聞來源http://news.hexun.com/2014-02三地門鄉農地貸款-24/162房貸二胎 房貸二胎貸利率多少免費諮詢試算436916.html
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